子どもが学校に行けなくなったとき、多くの保護者の方が気になるのが「このまま欠席が積み重なって、進路に影響しないだろうか」という不安ではないでしょうか。
結論から言えば、学校に登校しなくても、フリースクールや自宅での学習を在籍校の「出席」として認めてもらえる制度があります。 そして大津市には、すでにその承認事例があります。
大津市で知っておきたいのは、市のフリースクール補助金の要件に「校長先生が出席扱いを認めていること」が入っていることです。出席扱いの手続きを進めることが、そのまま補助金への入口にもなります。
この記事では、大津市での出席扱いの進め方、補助金の中身、教育支援ルーム「ウイング」の使い方までまとめてお伝えします。
自己紹介が遅れました。小幡和輝です。学校に行かなかった期間が、僕にはおよそ10年あります。その間はフリースクールで学びました。いまは不登校の専門家として本を書いたり、対面やオンラインのフリースクールを運営しながら、2000人以上の子どもたちに関わっています。
大津市で実際に出席扱いが認められた事例
まず知っていただきたい事実からお伝えします。
大津市内の学校で、フリースクールに入会したあとすぐに活動レポートを学校へ提出することで、出席扱いが認められた事例があります。
「うちの子の学校でも認めてもらえるのだろうか」と不安な方は多いと思います。ただ、大津市にはすでに前例があります。前例があるということは、学校側にとっても判断しやすいということです。
大津市の学校にとって、フリースクールの出席扱いは初めて聞く話ではありません。市の補助金の交付要綱に「在籍する学校の長によりフリースクール等民間施設の利用をもって出席とみなす取扱いが認められている者」という要件が書かれているからです。[1]
つまり大津市では、校長先生がフリースクールの利用を出席扱いにするという判断が、市の制度の中で前提として置かれています。先生に相談するとき、この要綱の存在を伝えるだけでも話が通りやすくなります。
そもそも「出席扱い」とは
出席扱いとは、学校に登校していなくても、自宅やフリースクールでの学習を在籍校の出席として認めてもらえる制度です。文部科学省が要件を示しており、最終的には在籍校の校長先生が判断します。[2]
ポイントは大きく4つあります。
- 保護者と学校の連携 担任の先生と定期的にやりとりできている状態が前提になります。
- 計画的な学習プログラム ICT教材やフリースクールでの活動がこれにあたります。
- 訪問等による対面指導 自宅で学ぶ場合は、先生の家庭訪問や面談など、対面のやりとりが定期的にあることが求められます。
- 学習状況の把握 活動レポートや学習記録を提出し、学校が状況をつかめるようにします。
つまり「なんとなく家で勉強している」ではなく、記録を残して学校と共有し、先生とも顔を合わせる仕組みさえあれば、出席扱いは十分に目指せます。
なぜ出席扱いが重要なのか
第一に挙げられるのは、進学や受験への影響です。欠席日数が内申に響くのではないかという不安は、多くの保護者の方が抱えるものだと思います。
ただ、この影響は昔に比べると小さくなってきています。受験の合否判定で出席日数を考慮しない自治体が増えてきているためです。
だからこそ僕は、もうひとつの視点をお伝えしたいです。
僕自身、不登校の当時はフリースクールに通っていた当事者です。当時は、学校に行っていない自分への否定的な気持ちや「このままでいいのかな」という不安がずっと心のどこかにありました。
でも、フリースクールでの学びが出席扱いになったことで、自分がやっていることを学校が認めてくれた。 「これでいいんだ」と思えるようになったんです。その結果、少しずつ自己肯定感が高まっていきました。
出席扱いは、単に欠席日数を減らすための制度ではありません。学校の外での学びも認められているという安心感を子どもに届けられる制度です。だからこそ僕は、出席扱いを大事にしてほしいと思っています。
大津市立小・中学校の不登校の子どもの数は、令和6年度で小学生296人、中学生426人の合計722人でした。前の年度から148人増えています。1000人あたりでは小学校16.6人、中学校49.0人で、滋賀県や全国の平均は下回っていますが、中学校では1クラスに1人以上いる計算です。[3]
出席扱いの仕組みを持つオンラインフリースクールについては、こちらで学び方を紹介しています。
大津市での進め方。実例ベースの4ステップ
実際に承認された事例をもとに、流れを整理します。
- フリースクールや教材を決める 出席扱いの実績があるところを選ぶと話が早く進みます。見学のときに「在籍校への報告は、どんな形で、どのくらいの頻度で出してもらえますか」と聞いてみてください。
- 担任の先生に相談する 「出席扱いにしてほしい」といきなり交渉するのではなく、「文科省の通知に沿って、フリースクールでの活動を出席扱いにできないか相談したい」と伝えるのがスムーズです。判断するのは校長先生なので、担任の先生経由で話を上げてもらいます。
- 活動レポートを提出する 大津市の事例では、入会後すぐにレポートの提出を始めたことが承認の決め手になりました。学習内容や時間、お子さんの様子が伝わることで、先生も安心して判断できます。
- 出席扱いが承認される その後も定期的にレポートを共有し、学校との連携を続けていきます。大津市では、この承認が市の補助金を申請する条件にもなるので、承認された時期を控えておくと後の手続きが楽になります。
大津市で相談の入口になるのは在籍校ですが、学校の外で話を聞いてほしいときは、大津市教育支援センターの教育相談（077-525-7912、077-522-4646）が使えます。電話相談は月曜から土曜の9時から17時まで、来所やオンラインの面接相談は予約制で、いずれも無料です。[4]
学校に渡す記録の書き方と、学校の反応が鈍かったときの動かし方は、それぞれこちらの記事にまとめています。
>>出席扱いに必要な学習記録はどう書く？学校に渡す内容と、親が書かなくて済む仕組み
>>出席扱いを学校に断られたときはどうする？校長判断を動かす3つの材料
大津市の補助金は利用料の半額、月1万円まで。出席扱いが条件
お金の話も正確にお伝えします。
大津市には「大津市フリースクール等民間施設利用者支援補助金」があります。フリースクールを利用した月ごとに、保護者が負担した利用料の2分の1が補助され、補助金として最大で月1万円までです。令和7年4月に始まり、令和8年4月に要綱と様式が改正されました。[5]
対象になるのは、次の条件をすべて満たすお子さんの保護者です。[1]
- 大津市に住んでいる お子さんも保護者も市内在住であることが条件です。
- 申請日前の1か月以内に、在籍校の学級での活動に7日以上参加していない 不登校の状態が続いていることを示す要件です。
- 校長先生がフリースクールの利用を出席扱いとして認めている この記事でお伝えしている出席扱いの手続きが、そのまま補助金の条件になっています。
- 市税の滞納がなく、同じ趣旨の補助を国や県から受けていない 一般的な補助金と同じ条件です。
補助の対象になるのは月々の利用料です。入会金や交通費、教材費やイベント参加費などの実費、体験利用の費用は対象になりません。
大津市ならではの特徴として、補助を受ける保護者は学期ごとに教育支援センターの公認心理師と面談を受けること、お子さんも原則として月1回の面談を受けるよう努めることが誓約書に入っています。お金の補助と相談支援がセットになった制度です。
滋賀県としての保護者向け利用料助成はなく、県は「市町による助成を実施」と案内しています。大津市在住の方は、市の制度が使えるものになります。[6]
申請の様式・受付期間・必要書類は年度ごとに変わります。詳しい条件と申請先は、記事末の出典に挙げた大津市のページで確認できます。申請と問い合わせの窓口は、大津市教育支援センター（明日都浜大津1階、077-527-5525）です。
滋賀県内のフリースクールと市町ごとの補助金は、こちらの記事で紹介しています。
>>滋賀県のフリースクールと補助金一覧。市町別に紹介します【2026年最新】
大津市で利用できる2つの選択肢
選択肢1：自宅で学べる「オンラインフリースクール」
「まだ外に出るエネルギーがない」というお子さんには、オンラインフリースクール「クラスジャパン小中学園」という選択肢があります。
自宅にいながら、ネットの先生（担任）が伴走し、学習や生活リズムをサポートします。2018年の開校からこれまでに2000人以上の不登校の子どもたちを支えてきた実績があります。一定の要件を満たし校長先生が認めれば、在籍校の出席扱いとなる仕組みも整っています。
出席扱い制度は、クラスジャパンが先駆けとなって学校や自治体と一緒につくってきた取り組みです。学校へ提出するレポートの型があるので、学校との連携もスムーズです。
大津市は琵琶湖に沿って南北に長く、北部の和邇や堅田、志賀から浜大津まで通うのは簡単ではありません。市のウイングも午前中だけの開室が多いので、家で毎日続けられるオンラインを土台にして、対面の場を組み合わせる形が現実的です。
学習面では最先端のAIサポートを取り入れているのも特徴です。生徒一人ひとりにカスタマイズされた学習AIが、答えをすぐに教えるのではなく、ヒントを出しながら一緒に考えてくれます。学習以外の用途には使えないフィルタリング設定があるので、安心して使えます。
選択肢2：仲間と過ごせる「明光フリースクール」
外に出て仲間と過ごしたいお子さんには、明光義塾がつくる明光フリースクールがあります。2026年9月時点で大津市内に校舎はまだありません。滋賀県内で校舎があるのは湖南市の甲西校で、JR草津線の三雲駅から自転車で11分ほどの場所です。
大津駅からは琵琶湖線と草津線を乗り継ぐ距離で、毎日通うには遠いご家庭が多いと思います。大津市のお子さんには、まずオンラインのクラスジャパン小中学園をおすすめしています。
明光フリースクールでは、学び直しのサポートに加えて、プログラミングやeスポーツなど、子どもが「楽しい」と思えるコンテンツを用意しています。学校の出席扱いや自治体の補助金の対象になった実績も他の地域で多数あります。
新規の校舎もどんどん展開していますので、お近くの教室についてはまずはお問い合わせください。
大津市の公的な相談窓口も知っておこう
フリースクールとあわせて、大津市の公的な支援も知っておくと安心です。大津市は、教育相談・教育支援ルーム・家庭への訪問支援を、教育支援センターの1つの窓口でまとめて受けているのが特徴です。
教育支援ルーム「ウイング」
大津市の適応指導教室は、教育支援センターが運営する教育支援ルーム「ウイング」です。小学生向けと中学生向けに分かれていて、市内に合わせて6か所あります。相談は無料で、利用の入口は在籍校への相談です。[4]
- 小学生のウイング ウイングせた（瀬田北市民センター、月・木・金）、ウイングぜぜ（生涯学習センター、火・水・木）、ウイングおの（小野児童館、火・水・金）の3か所です。活動時間は9時から11時30分で、小学1年生から通えます。
- 中学生のウイング 明日都浜大津にウイング・レイクとウイング・スカイの2ルームがあり、月・火・木・金の9時から15時（木曜は12時まで）です。ほかにウイング和邇（和邇文化センター、火・金）とウイング瀬田（瀬田東市民センター、月・水）があり、こちらは9時から12時までです。
- 活動の中身 教職経験のある教育支援員と公認心理師が支援にあたります。乗馬やカヌーなどの校外学習、スポーツ、陶芸や茶道などの文化体験も年間を通じてあり、親子面談や保護者の会も行われています。
対象は、大津市内に住む小中学生で、心理的な不安による不登校の状態が続いているお子さんです。まず学校に相談し、見学や体験を経て正式な通級になります。
校内ウイングとアウトリーチ型支援
大津市は令和6年度から、市立の全小中学校に「校内ウイング」を置いています。教室に入りづらい子どもが校内で安心して過ごせる部屋で、晴嵐小学校の「ひだまり」、北大路中学校の「ゆうの部屋」のように学校ごとに名前が付いています。利用はまず学校への相談からです。[7]
ウイングにも学校にも出るのがまだ難しいお子さんには、教育支援センターのアウトリーチ型支援があります。自宅や近くの支所など、お子さんが安心できる場所で支援員や心理師が活動支援や面談を行う仕組みです。こちらも学校を通して申し込みます。[4]
教育支援センターの通い方の全体像と、滋賀県内の相談窓口は、それぞれこちらの記事で紹介しています。
>>教育支援センター(適応指導教室)とは？通い方・費用・出席扱いをわかりやすく解説
>>滋賀県の不登校相談窓口一覧。無料で頼れる公的・民間の相談先【2026年最新】
公的な教室とフリースクールは、どちらかを選ばなければいけないものではありません。お子さんの状態や相性に合わせて、複数の選択肢を並行して検討してみてください。
まとめ。大津市は「出席扱いが補助金の入口」になっている
出席扱いは校長先生の判断で決まるため、前例があるかどうかが大きく影響します。大津市にはすでに承認事例があり、市の補助金の要綱にも、校長先生が出席扱いを認めていることが条件として書かれています。
補助金は利用料の2分の1で、補助金として最大で月1万円までです。教育支援ルーム「ウイング」は小学1年生から使えて、全小中学校に校内ウイングもあります。どれも入口は在籍校への相談か、教育支援センター（077-527-5525）への電話です。
今日できる一歩として、連絡帳や学校への連絡メールに「フリースクールの利用を出席扱いにできないか相談したい。市の補助金の条件にもなっていると聞いた」と一文書いてみてください。先生が校長先生に話を上げるきっかけになります。
学校に行かない期間があっても、学びと出席、そしてお金の心配を減らす方法はあります。僕の公式LINEでは不登校に関する情報発信や無料相談を行っています。お子さんを責める必要も、ご自身を責める必要もありません。今日からできる小さな一歩を、一緒に探しましょう。
よくある質問
大津市で不登校の出席扱いは認められますか？
大津市内の学校で、フリースクール入会後すぐに活動レポートを学校へ提出することで出席扱いが認められた事例があります。
最終的な判断は在籍校の校長先生が行うため、まず担任の先生に相談し、活動の記録を学校と共有する流れが基本です。
大津市のフリースクール補助金の要綱にも、校長先生が出席扱いを認めていることが要件として書かれています。
大津市にフリースクールの補助金はありますか？
大津市フリースクール等民間施設利用者支援補助金があります。フリースクールを利用した月の利用料の2分の1が補助され、補助金として最大で月1万円までです。
大津市在住で、申請前1か月に学級活動へ7日以上参加しておらず、校長先生が出席扱いを認めていることなどが条件です。入会金や交通費、教材費は対象外です。申請先は大津市教育支援センター（077-527-5525）です。
大津市の適応指導教室はどこにありますか？
大津市の適応指導教室は、教育支援センターの教育支援ルーム「ウイング」です。小学生向けが瀬田北市民センター、生涯学習センター、小野児童館の3か所、中学生向けが明日都浜大津、和邇文化センター、瀬田東市民センターの3か所にあります。
小学1年生から利用でき、相談は無料です。まず在籍校に相談し、見学や体験を経て通級します。
出典
- 大津市「大津市フリースクール等民間施設利用者支援補助金交付要綱・様式一式」（令和8年4月1日施行） PDF 本文へ戻る
- 文部科学省「不登校児童生徒への支援の在り方について（通知）」（令和元年10月25日） ページ 本文へ戻る
- 大津市「大津市立小・中学校における令和6年度児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査」（2025年11月19日更新） ページ 本文へ戻る
- 大津市教育委員会「大津市教育支援センターリーフレット」（令和8年度版） PDF 本文へ戻る
- 大津市「大津市フリースクール等民間施設利用者支援補助金の申請について（令和8年度改正）」 ページ 本文へ戻る
- 滋賀県「多様な居場所・学びの場等を提供する民間施設・団体の紹介」（令和8年4月1日更新） ページ 本文へ戻る
- 大津市「大津市校内ウイング（校内教育支援センター）について」（2026年1月7日更新） ページ 本文へ戻る
\ Ｘ更新中！ /
\ 明光みらい公式ブログ /
\ Instagram /
